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高层建筑是指建筑高度大于27米的住宅，大于24米的非单层厂房、仓库和其他民用建筑。其中，建筑高度大于100米的为超高层建筑。高层建筑是现代城市的重要组成部分，在提高土地利用率、完善城市功能、满足居住需求等方面发挥了积极作用。但随着高层建筑越来越多、建筑高度不断刷新，对推动现代化城市治理提出了新的要求和挑战。

为避免城市盲目“攀高”、全面提升科学决策水平，此次《意见》在国家要求基础上，将履行重大行政决策程序项目范围拓展至所有城市新建的100米以上建筑，旨在更加全面地将高层建筑纳入政府决策工作体系中。《意见》还提出有关推动消防等专项规划纳入国土空间规划“一张图”的要求，以促进规划更好协调解决高层建筑建设及其周边设施配套的空间需求。