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一级理论和二级理论的区别和联系

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党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“健全社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服务平台。”社保卡1999年在上海首发，截至目前，全国社保卡持卡人数已达13.86亿人，覆盖98.3%人群，电子社保卡全国申领数已超过10亿张，与实体社保卡融合应用，已开通100项全国服务和1000余项各省市属地服务。

中国劳动学会研究员谭中和在接受中青报·中青网采访时表示，“社保卡‘一卡通’拥有强大的金融功能，其金融功能一般需要‘卡’有效与本人银行账户相关联或绑定，才能实现支付结算等功能。保障持卡人选择金融机构的自由十分必要，体现了管理者在为民提供服务中更加尊重群众意愿，参保人更易接受。通过部门间信息共享机制，后台银行账户的变更不会影响持卡人的前端使用，实现‘无感’‘同质’化服务，更加方便持卡人。”

江苏省与上海市、浙江省和安徽省协同立法，《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》于2022年10月1日同步实施。“除三省一市共同条款外，江苏省还立法明确了社会保障卡地位、‘一卡通’推进机制、同城待遇、金融创新等内容，以法治方式强化业务协同。”江苏省人力资源和社会保障厅副厅长梅仕城介绍，截至2023年年底，群众可凭卡办理长三角区域39项人社和公安、民政等部门部分政务事项。

“京津冀协同发展中，实现了社保卡在三地一卡通用，事关群众最密切、最直接、最现实的养老、医保，以及出行、公共文化等切身利益，更加筑牢了民生保障，也使京津冀公共服务均等化向前推进了一大步。”谭中和表示，“社保卡‘人手一卡、一卡通用、全国通用’是发行社保卡的初衷。社保卡要真正发挥‘一卡通’功能，需要在提供方便的同时更加注重安全，确保个人相关数据的完整准确，也要依法保护个人信息安全，切实把好事办好，做到政府放心、群众满意。”